掃一掃微信溝通實(shí)現農業(yè)農村廢棄物資源化利用 開(kāi)創(chuàng )“十三五”農村沼氣發(fā)展新局面
作者：發(fā)布時(shí)間：來(lái)源：
2003年以來(lái)，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部安排投資積極支持農村沼氣建設，目前已累計投入404億元。投資帶動(dòng)下，農村沼氣事業(yè)快速發(fā)展，并逐步由過(guò)去的以戶(hù)用沼氣為主向多元化發(fā)展新格局轉變，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。但近年來(lái)，農村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了很大變化，如何適應新形勢，把握好農村沼氣發(fā)展方向，改革創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)農村沼氣事業(yè)持續健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。
近日，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《全國農村沼氣發(fā)展“十三五”規劃》（發(fā)改農經(jīng)［2017］178號）,對“十三五”時(shí)期農村沼氣發(fā)展做出了全面部署。為準確理解和全面把握《規劃》的背景、思路、目標、任務(wù)和政策措施，中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委農經(jīng)司負責人。
中國經(jīng)濟導報：為什么要出臺這個(gè)《規劃》？
農經(jīng)司負責人：發(fā)展農村沼氣，實(shí)現畜禽糞便、農作物秸稈等農業(yè)農村廢棄物的資源化利用，對于開(kāi)發(fā)農村清潔可再生能源、防治農業(yè)面源污染和大氣污染、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、提高農產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)、增加農民收入、改善農村人居環(huán)境、鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果等都具有重要意義。黨國務(wù)院始終高度重視發(fā)展農村沼氣事業(yè)，2004年開(kāi)始，歷年一號文件都對發(fā)展農村沼氣提出了明確要求。
2003年以來(lái)，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部安排投資積極支持農村沼氣建設，目前已累計投入404億元。在投資帶動(dòng)下，農村沼氣事業(yè)快速發(fā)展，并逐步由過(guò)去的以戶(hù)用沼氣為主向多元化發(fā)展新格局轉變，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。但近年來(lái)，農村沼氣發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力發(fā)生了很大變化，如何適應新形勢，把握好農村沼氣發(fā)展方向，改革創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)農村沼氣事業(yè)持續健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。
去年年底，習近平總書(shū)記在財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議上對農村沼氣發(fā)展做出重要指示，要求以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規模畜禽養殖場(chǎng)糞污處理和源化問(wèn)題。
遵照部署和習近平總書(shū)記的重要指示精神，為在新的歷史時(shí)期科學(xué)指導農村沼氣發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )“十三五”農村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部會(huì )同有關(guān)方面，經(jīng)過(guò)大量調查研究和反復論證，編制了《規劃》，系統提出了“十三五”農村沼氣發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程、政策措施和組織實(shí)施要求。
中國經(jīng)濟導報：我國農村沼氣主要歷經(jīng)了怎樣的發(fā)展過(guò)程？經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，取得了哪些成就，存在哪些突出問(wèn)題？
農經(jīng)司負責人：我國農村沼氣發(fā)展始于上世紀20年代。50年代至80年代初期，農村戶(hù)用沼氣建設經(jīng)歷了兩起兩落的曲折發(fā)展過(guò)程。上世紀80年代中期到本世紀初期，戶(hù)用沼氣技術(shù)模式日趨成熟完善，并從2003年起在投資的支持下開(kāi)展了大規模建設?！笆晃濉蹦┢诤汀笆濉睍r(shí)期，投資在繼續支持戶(hù)用沼氣建設的同時(shí)，擴大了支持范圍，開(kāi)展了養殖小區和聯(lián)戶(hù)沼氣、大中型沼氣工程、沼氣服務(wù)體系建設。自2015年以來(lái)，根據農村沼氣發(fā)展面臨的新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，支持規?；笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項目建設，農村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。
據統計，截至2015年底，全國戶(hù)用沼氣達到4193萬(wàn)戶(hù)，受益人口達2億人；各類(lèi)沼氣工程超過(guò)11萬(wàn)處，生物天然氣工程開(kāi)始試點(diǎn)建設，在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)及并入城鎮天然氣管網(wǎng)等方面取得了積極成效；鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達到11萬(wàn)個(gè)，覆蓋沼氣用戶(hù)74%以上。農村沼氣的大發(fā)展帶來(lái)了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益，全國沼氣年生產(chǎn)能力達到158億立方米，約為天然氣消費量的5%，每年可替代化石能源約1100萬(wàn)噸標準煤；年可生產(chǎn)沼肥7100萬(wàn)噸，按氮素折算可減施310萬(wàn)噸化肥，可為農民增收節支近500億元；年處理畜禽養殖糞便、秸稈、生活垃圾近20億噸，減排二氧化碳6300多萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，農村沼氣在增強國家能源安全保障能力、推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變、促進(jìn)農村生態(tài)文明發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。
在充分肯定農村沼氣發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也要清楚地看到，近年來(lái)隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)和農業(yè)生產(chǎn)方式、農村居住方式、農民用能方式的變化，農村沼氣發(fā)展面臨著(zhù)一些亟待解決的突出問(wèn)題。一是農村戶(hù)用沼氣使用率普遍下降，農民需求意愿越來(lái)越小，廢棄現象日益突出。二是中小型沼氣工程整體運行不佳，多數虧損，長(cháng)期可持續運營(yíng)能力較低，存在許多閑置現象。三是沼氣科技創(chuàng )新能力不強，“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用水平不高，一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴重問(wèn)題。四是農村沼氣發(fā)展尤其是規?；託獍l(fā)展還面臨不少體制機制障礙，各項扶持政策還不夠健全，在管理上仍存在注重項目投資建設、忽視事中事后監管服務(wù)等問(wèn)題。
“十三五”時(shí)期，農村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續發(fā)生重要變化，生態(tài)文明建設、農業(yè)供給側結構性改革、國家能源革命、新型城鎮化這些國家核心戰略都將對農村沼氣事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機遇，提出更高的要求。
中國經(jīng)濟導報：“十三五” 時(shí)期農村沼氣發(fā)展的指導思想和發(fā)展主線(xiàn)是什么？做好農村沼氣工作應該遵循哪些基本原則？
農經(jīng)司負責人：《規劃》在深入分析農村沼氣發(fā)展成就、機遇與挑戰、資源潛力等基礎上，明確了“十三五”農村沼氣發(fā)展的指導思想：深入貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，適應農業(yè)生產(chǎn)方式、農村居住方式和農民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農業(yè)發(fā)展的三重復合定位，按照種養結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強化政策創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，加快規?；锾烊粴夂鸵幠；笮驼託夤こ探ㄔO，大力推動(dòng)果（菜、茶）沼畜種養循環(huán)發(fā)展，鞏固戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實(shí)現規模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監管結合，開(kāi)創(chuàng )農村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設農村生態(tài)文明、轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結構、改善農村人居環(huán)境作出更大的貢獻。
“十三五”時(shí)期的農村沼氣發(fā)展，要以深化農村沼氣轉型升級作為主線(xiàn)。規?；笄蒺B殖的快速發(fā)展和農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)步伐的不斷加快，對沼氣工程向規?；?、大型化發(fā)展提出了迫切需求。從實(shí)踐看，大型沼氣工程尤其是生物天然氣工程，依托企業(yè)等社會(huì )主體開(kāi)展投資、建設、運營(yíng)和服務(wù)，致力于打通包括從原料收集、沼氣生產(chǎn)、沼渣沼液加工、燃氣和肥銷(xiāo)售及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，工藝技術(shù)更加先進(jìn)，項目建設質(zhì)量和運行效果更好，“三沼”綜合利用的附加值更高，更能確保工程的持續高效運營(yíng)，工程建設的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益更加突出，是農村沼氣轉型升級發(fā)展的方向?！笆濉睍r(shí)期，要將政策支持的放在生物天然氣工程和大型沼氣工程上面。
做好“十三五”時(shí)期的農村沼氣工作，既要切實(shí)領(lǐng)會(huì )好貫徹好以上指導思想，還要遵循4條基本原則：一是統籌謀劃，多元發(fā)展。針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況，鼓勵各地因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農業(yè)農村廢棄物處理為主、以用氣為主和果（菜、茶）沼畜循環(huán)等多種形式和特點(diǎn)的沼氣模式。二是氣肥并重，綜合利用。統籌考慮農村沼氣的能源、生態(tài)效益，兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值，積極開(kāi)拓沼氣的多領(lǐng)域高值利用，突出沼氣工程供肥功能，推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展。三是政府支持，市場(chǎng)運作。政府通過(guò)健全法規、政策引導、組織協(xié)調、投資補助等方式，為農村沼氣發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，大力推進(jìn)沼氣工程的企業(yè)化主體、管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運營(yíng)。四是科技支撐，機制創(chuàng )新。加強農村沼氣科研平臺建設，建立產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)創(chuàng )新與推廣體系，統籌推進(jìn)融資方式、運營(yíng)模式、監管機制創(chuàng )新。
中國經(jīng)濟導報：“十三五”農村沼氣的發(fā)展目標是什么？通過(guò)怎樣的路徑來(lái)實(shí)現這些目標？
農經(jīng)司負責人：《規劃》提出，“十三五”時(shí)期農村沼氣發(fā)展的目標是：轉型升級取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，多元協(xié)調發(fā)展的格局基本形成，以沼氣工程為紐帶的種養循環(huán)發(fā)展模式更加普及，科技支撐與行業(yè)監管能力顯著(zhù)提升，服務(wù)體系與政策體系更加健全。農村沼氣在處理農業(yè)廢棄物、改善農村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農業(yè)發(fā)展和新農村建設等方面的作用更加突出。同時(shí)，《規劃》還對上述發(fā)展目標進(jìn)行了量化，并以專(zhuān)欄方式清晰地展現了這些目標。具體包括：新建規?；锾烊粴夤こ?/span>172個(gè)、規?；笮驼託夤こ?/span>3150個(gè)，認定果（菜、茶）沼畜循環(huán)農業(yè)基地1000個(gè)，戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程適度有序發(fā)展；新增池容2277萬(wàn)立方米，新增沼氣生產(chǎn)能力49億立方米，新增沼肥2651萬(wàn)噸，按氮素折算替代化肥114萬(wàn)噸；年新增秸稈處理能力864萬(wàn)噸、畜禽糞便處理能力7183萬(wàn)噸，替代化石能源349萬(wàn)噸標準煤，二氧化碳減排1762萬(wàn)噸，COD減排372萬(wàn)噸，農村地區沼氣消費受益人口達2.3億人以上。
為實(shí)現上述目標，《規劃》提出了4項任務(wù)。一是優(yōu)化農村沼氣發(fā)展結構。加快建設規?；锾烊粴夤こ毯鸵幠；笮驼託夤こ?，鞏固戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，積極促進(jìn)沼氣建設與生態(tài)農業(yè)發(fā)展結合。二是提升“三沼”產(chǎn)品利用水平。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和用作車(chē)用燃料，沼氣發(fā)電并網(wǎng)、企業(yè)自用和集中供氣，推進(jìn)沼氣高值化利用。大力開(kāi)展沼渣沼液還田，生產(chǎn)加工肥、基質(zhì)、生物農藥等多功能利用，推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養殖”循環(huán)模式，實(shí)現沼肥充分高效利用。三是提高科技創(chuàng )新支撐水平。深化科研院所、大專(zhuān)院校和龍頭企業(yè)之間的合作，依托優(yōu)勢科研團隊建設沼氣科研創(chuàng )新平臺，開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)攻關(guān)。結合云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，建設沼氣科技服務(wù)信息化平臺。四是加強服務(wù)保障能力建設。創(chuàng )新服務(wù)體系建設運營(yíng)模式和服務(wù)機制，推動(dòng)沼氣工程設計、施工標準化。提高沼氣人才隊伍的和職業(yè)化水平，培育新型沼氣社會(huì )化服務(wù)主體。著(zhù)力提高行業(yè)監管能力，建立健全農村沼氣工程、產(chǎn)品檢測和評估體系，加強沼氣生產(chǎn)安全管理。
中國經(jīng)濟導報：為使上述任務(wù)能落到實(shí)處，《規劃》提出了哪些措施和辦法？
農經(jīng)司負責人：為落實(shí)任務(wù)，增強規劃的操作性，《規劃》突出加強了發(fā)展布局、重大工程、政策措施等方面的謀劃。
劃設了3類(lèi)地區。綜合考慮各地區畜禽糞便和秸稈等資源量、沼氣發(fā)展基礎、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素，將全國31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）劃分為資源量豐富地區、資源量中等地區、資源量一般地區3類(lèi)地區。對每一類(lèi)地區，都詳細分析該類(lèi)地區的氣候資源特點(diǎn)，明確了發(fā)展建設任務(wù)，進(jìn)行分類(lèi)指導。
設置了4個(gè)重大工程。包括規?；锾烊粴夤こ?、規?；笮驼託夤こ?、戶(hù)用沼氣和中小型沼氣工程、支撐服務(wù)能力建設工程。對每一項工程，都明確了其功能定位和建設內容。其中，生物天然氣工程和大型沼氣工程是支撐農村沼氣轉型升級發(fā)展的核心工程，這兩項工程的總投資超過(guò)“十三五”農村沼氣工程總投資的60%，將繼續支持這兩項工程建設。
提出了5項政策措施。一是建立多元化投入機制。創(chuàng )新政府投入方式，健全政府和社會(huì )資本合作機制，充分發(fā)揮政府投資放大效益。探索和完善規?；託夤こ痰奶寂欧艡嘟灰讬C制。二是完善農村沼氣優(yōu)惠政策。研究建立規?；B殖場(chǎng)廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補貼政策。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策，支持從事利用畜禽養殖廢棄物、秸稈等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。研究建立健全并落實(shí)規?；託夂蜕锾烊粴夤こ添椖坑玫?、用電、稅收等優(yōu)惠政策。三是營(yíng)造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境。嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規，推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無(wú)障礙并入燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關(guān)補貼，對生物天然氣和沼氣進(jìn)行全額收購或配額收購，保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場(chǎng)待遇。四是加快完善沼氣標準體系。加快農村沼氣標準的制定和修訂，包括生物天然氣產(chǎn)品標準和并入燃氣管網(wǎng)標準、沼肥工程技術(shù)規范等，研究制定沼氣（生物天然氣）前期工作編制規程。五是加強國際合作與交流。學(xué)習借鑒發(fā)達國家的先進(jìn)規?；託饧夹g(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)吸收關(guān)鍵技術(shù)設備。充分利用國際金融組織贈款、貸款以及直接融資，加強同發(fā)達國家政府和企業(yè)的合作。
上述政策措施主要是為解決當前生物天然氣工程和大型沼氣工程建設運營(yíng)中面臨的行業(yè)壁壘、體制障礙、政策瓶頸、標準缺失等問(wèn)題，力爭為農村沼氣轉型升級發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
《規劃》還提出了加強組織領(lǐng)導、強化行業(yè)監管、開(kāi)展宣傳評估等相關(guān)要求，以保障規劃的順利實(shí)施。
